山西證券執委會委員兼研究所所長 劉軍

2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，主要涵蓋城鄉居民消費能力保障支持、服務消費提質惠民、大宗消費更新升級、消費品質提升等八大方向。以增收減負提升消費能力，以高質量供給挖掘消費需求，以優化消費環境增強消費意愿，旨在大力提振消費，全方位擴大國內需求，解決制約消費的突出矛盾問題。

一、供需兩側共同發力、提振國內消費市場

提升消費能力、夯實消費基礎。收入端，通過就業支持、技能培訓、最低工資調整、以工代賑等措施，促進工資性收入增長，穩定就業；同時拓寬財產性收入渠道，穩定股市，豐富債券產品。通過種糧收益保障、土地增值收益分配、發展農村特色產業等方式促進農民增收。支出端，通過育兒補貼、提高學生資助標準、延續助學貸款免息政策等減輕家庭和教育支出負擔，同時提高醫療養老保障水平，適當增加退休人員養老金，鼓勵地方向困難群眾發放救助金。

推動服務消費高質量發展、促進消費升級。聚焦服務消費提質惠民，通過促進生活服務消費，提升餐飲和家政服務質量；擴大文體旅游消費，開展冰雪旅游提升計劃，推動多業態融合；發展入境消費，優化免簽政策；推進服務業擴大開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。促進消費升級方面，加大以舊換新支持，推動綠色智能升級，聚焦汽車、家電、家裝等大宗消費品的綠色化、智能化升級及住房需求滿足。強化品牌引領，打造中國服務品牌，支持原創IP品牌。

改善消費環境、增強消費信心。消費環境優化行動涵蓋多個方面，包括完善質量標準，規范網絡銷售與直播帶貨行為；完善城鄉消費設施，改造傳統商圈，發展智慧商圈；完善質量標準和信用體系，打擊假冒偽劣。減少消費限制，清理不合理限制，保障經營主體平等參與采購；優化營商環境，完善負面清單管理，清理市場準入壁壘，簡化審批流程，提升監管效率，減少對大眾消費場所的干擾。

完善支持政策、保障行動方案落地。通過財政補貼、消費券發放等方式，直接降低居民消費成本，刺激消費。引導金融機構加大對消費領域的信貸支持，降低消費信貸成本。各部門協同發力，形成政策合力。通過財政、金融、產業等多領域政策協同，形成促進消費增長的強大合力，推動消費市場繁榮發展。

二、消費市場平穩向好、以舊換新政策效果顯著

消費市場穩中向好，服務零售保持較快增長。根據國家統計局，2024年，社會消費品零售總額48.79萬億元，同比增長3.5%。分季度看，一、二、三、四季度同比分別增長4.7%、2.6%、2.7%、3.8%。2025年1—2月，社會消費品零售總額8.37萬億元，同比增長4.0%，增速比上年全年加快0.5個百分點。在一系列促消費政策措施的作用下，服務消費供給逐步優化，消費場景不斷融合創新，居民消費需求持續釋放，服務消費市場保持較快增長。2024年，服務零售額同比增長6.2%，增速高于同期商品零售額3.0個百分點。2025年1—2月，服務零售額同比增長4.9%，增速高于同期商品零售額1.0個百分點。

以舊換新政策加力顯效、相關商品銷售向好。2024年，商品零售額比上年增長3.2%?；旧铑惿唐分?，糧油食品類、煙酒類商品零售額分別增長9.9%、5.7%；升級類商品中，體育娛樂用品類、通訊器材類零售額分別增長11.1%、9.9%。在消費品以舊換新加力措施落地見效帶動下，自2024年9月份開始，汽車類、家具類零售額增速由負轉正，建筑及裝潢材料類零售逐步改善。2025年以來，各地區積極推動消費品以舊換新加力擴圍，2025年1—2月，限額以上單位通訊器材類、家具類商品零售額同比分別增長26.2%和11.7%，增速比上年全年分別加快16.3個、8.1個百分點；家用電器和音像器材類商品零售額增長10.9%，自上年9月份以來持續保持兩位數增長。

三、消費市場有望實現高質量發展

2025年1—2月社零數據顯示，消費市場延續回暖態勢，隨著《提振消費專項行動方案》的深入推進、從供需兩端發力，通過多方面的政策支持和措施落實，有望全方位擴大國內需求、優化消費環境、推動消費升級，為經濟高質量發展提供有力支撐。同時，國內消費市場的持續復蘇預計將帶動相關產業的投資需求。

《提振消費專項行動方案》將從多維度、多角度完善現有消費促進政策，在提升居民消費能力、打牢消費基礎的前提下，改善消費環境以提振消費信心、提升品質化消費供給以推動消費升級，有望推動中國消費市場持續高質量發展。

校對：劉榕枝