國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦3月23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上表示，中國(guó)當(dāng)下面臨增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成一大挑戰(zhàn)，若能有效解決就會(huì)轉(zhuǎn)為重要機(jī)遇，有望提供比肩曾經(jīng)房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的新增長(zhǎng)動(dòng)能，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。

劉世錦認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段的消費(fèi)不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結(jié)構(gòu)性偏差。其形成原因包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大、城市化水平偏低且質(zhì)量不高和收入分配差距較大等。

“目前的消費(fèi)不足不能泛泛而論，要明確痛點(diǎn)、重點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉世錦說，從消費(fèi)內(nèi)容看，消費(fèi)不足主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足。

從人群上說，雖然城市居民面臨著所謂“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近3億農(nóng)民工，近2億進(jìn)城農(nóng)民工。

從體系機(jī)制政策來看，實(shí)質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。要通過以人為中心發(fā)展全民平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革，找到破題之道。

劉世錦表示，從終端需求的構(gòu)成來看，過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)房地產(chǎn)和基建高速增長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)提供了動(dòng)能支撐。但最近兩年房地產(chǎn)大幅下跌，基建也在減速，原來掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的問題水落石出，成為終端需求中的卡脖子短板。這個(gè)短板不盡快補(bǔ)上，終端需求的收縮將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速滑落。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，根源都指向終端需求不足。把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來。諸多由于終端需求不足引起的問題就會(huì)迎刃而解。解決當(dāng)前需求不足問題的第一性原理。

對(duì)于提振消費(fèi)，劉世錦分析，目前有兩類思路。一是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的問題。比如“直升機(jī)撒錢”補(bǔ)貼消費(fèi)等，主要是通過促銷來增加消費(fèi)。“但這個(gè)方式不可持續(xù)，也不精準(zhǔn)。”

二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層增加消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。這不是一次性的，而是要有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度安排。

“這方面要做的事情很多。”劉世錦說，有兩個(gè)重要領(lǐng)域，一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，由此帶動(dòng)他們的服務(wù)消費(fèi)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)。解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮。

對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為低收入階層增加收入和消費(fèi)，提高基本公共服務(wù)水平，要量力而行、循序漸進(jìn)，不能操之過急。劉世錦表示，這種看法放在過去是對(duì)的，但現(xiàn)階段，推進(jìn)這方面工作與能不能保持一個(gè)必要增速密切相關(guān)。“我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費(fèi)。”

對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”，劉世錦指出，有不少改革措施，它就能有立竿見影的效果，有時(shí)只是把資金換個(gè)用法。比如全國(guó)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金，大概有5.5億人參保。如果拿出刺激政策資金其中的5000億元用于這項(xiàng)基金支出，農(nóng)村居民每個(gè)月領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，對(duì)短期擴(kuò)大消費(fèi)來講，比促銷式的政策效果更好。農(nóng)村居民作為中國(guó)收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)約為1.5。如果這個(gè)群體的養(yǎng)老金基數(shù)能夠增加1萬億元，就可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供將近一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到重要作用。應(yīng)當(dāng)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)有資本化劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老消費(fèi)制度等多措并舉，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長(zhǎng)。

校對(duì)：呂久彪