證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

“為什么這家公司沒(méi)有留在我們這兒？”“為什么我們擁有了一批高水平高校科研院所，也取得了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技成果，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)？”各地政府部門(mén)發(fā)出靈魂自問(wèn)，這背后，既有高質(zhì)量科技供給不足的“焦慮”，也有科技成果轉(zhuǎn)化的“痛點(diǎn)”。

今年政府工作報(bào)告用清晰的任務(wù)書(shū)引導(dǎo)各地政府以實(shí)際行動(dòng)緩解“焦慮”。例如，政府工作報(bào)告提出，要“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度”“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”……

事實(shí)上，這也是代表委員們會(huì)后熱議的重點(diǎn)內(nèi)容，他們從加快培養(yǎng)社會(huì)所需復(fù)合型人才、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與耐心資本加速發(fā)展、改革指揮棒導(dǎo)向和協(xié)同機(jī)制等各方面，為政府部門(mén)支招。集眾智、凝眾心，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)澎湃動(dòng)力。

分類推進(jìn)高校改革

完善人才培養(yǎng)機(jī)制

“隨著技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)對(duì)高端人才的需求會(huì)愈發(fā)旺盛。”全國(guó)政協(xié)委員、格科微電子（上海）有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官趙立新從業(yè)界角度談到了人才之于科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。他認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)要重視人才培養(yǎng)，可以考慮引進(jìn)海外頂尖人才與培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才雙管齊下。

百年大計(jì)，教育為本。為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，分類推進(jìn)高校改革等。

全國(guó)人大代表、華東師范大學(xué)黨委書(shū)記梅兵3月5日在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2024年至2027年將是中國(guó)高校轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵期，之后直到2035年高校將不斷深入完善改革創(chuàng)新，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)當(dāng)好龍頭。

對(duì)于近幾年高校正在大幅度調(diào)整學(xué)科專業(yè)的原因，梅兵表示，大部分高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置是針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，近年來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是科技進(jìn)步、數(shù)字化發(fā)展正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)治理發(fā)生顯著改變，很多工作崗位需求在萎縮甚至消失，與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)的興起產(chǎn)生了新的崗位需求缺口。“現(xiàn)在的就業(yè)崗位是飽和與短缺同時(shí)存在。”

“為了適應(yīng)社會(huì)需求調(diào)整，以及人工智能時(shí)代的到來(lái)，高校要根據(jù)各自的定位特色，推進(jìn)分類發(fā)展，面向不同的社會(huì)需求培養(yǎng)人才。”梅兵稱。

立足轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，不少高校正在“多條腿走路”，培養(yǎng)社會(huì)所需的復(fù)合型人才。

以華東師范大學(xué)為例，梅兵表示，一方面，學(xué)校現(xiàn)在為學(xué)生提供雙專業(yè)或者微專業(yè)的學(xué)習(xí)，提升學(xué)生專業(yè)能力的“厚度”；另一方面，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，在取消一些需求度低的學(xué)科專業(yè)的同時(shí)，設(shè)立一些新學(xué)科和專業(yè)；此外，完善繼續(xù)教育體系，為已經(jīng)在職場(chǎng)的從業(yè)者提供終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以不斷適應(yīng)社會(huì)的變化。

優(yōu)化創(chuàng)投基金稅收制度

激發(fā)市場(chǎng)活力

在從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的漫長(zhǎng)鏈條上，金融資源都是不可或缺的潤(rùn)滑劑。僅就科技創(chuàng)新而言，因其周期長(zhǎng)、不確定性大、失敗率高等特質(zhì)，常常是創(chuàng)業(yè)投資來(lái)提供與之匹配的高風(fēng)險(xiǎn)承受能力和長(zhǎng)期資金支持。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)投基金行業(yè)發(fā)展迅速，但在監(jiān)管制度方面仍存在稅收政策在激勵(lì)長(zhǎng)期投資、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面力度不足，且存在稅負(fù)不均衡、政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問(wèn)題。

他建議，可以從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與分類管理、優(yōu)化分層信息披露制度、完善退出機(jī)制與流動(dòng)性管理、優(yōu)化創(chuàng)投基金稅收制度等方面，健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度。

“稅收政策是影響創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。因此，優(yōu)化稅收政策，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)長(zhǎng)期投資、壯大耐心資本至關(guān)重要。”田軒指出，要完善監(jiān)管政策支持、優(yōu)化私募基金所得稅征收管理制度、優(yōu)化私募基金增值稅征收管理制度。在具體的稅收環(huán)節(jié)，他建議，對(duì)于個(gè)人和居民企業(yè)參與創(chuàng)投基金投資，按基金整體核算，考慮整個(gè)生命周期，出資額本金以下不繳稅，僅對(duì)超出部分繳稅，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平合理。同時(shí)，采用差別優(yōu)惠稅率，按投資期限實(shí)行差別稅率：投資期限不超過(guò)3年按30%超額累進(jìn)稅率，3～5年為20%，5～8年為15%，8年以上為10%。通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)長(zhǎng)期投資，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新大花園

需要萬(wàn)紫千紅

“‘一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。’在科技創(chuàng)新的這個(gè)大花園里，特別需要那些草根出身、自主創(chuàng)新的企業(yè)，這才是科技創(chuàng)新的完整生態(tài)。”全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓感嘆道。

樊蕓指出，當(dāng)前，市場(chǎng)化科技創(chuàng)新還未形成整體規(guī)模。要解決這一現(xiàn)狀，她建議，首先要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)類似出題人的作用，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)舞者，政府部門(mén)做好評(píng)估規(guī)劃工作。引導(dǎo)企業(yè)和地方、學(xué)校及海外科研機(jī)構(gòu)合作者承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，加強(qiáng)政策支持。加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融支持體系，完善耐心資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。

“首貸破冰，比首店更有價(jià)值！”樊蕓指出，根據(jù)她對(duì)多家企業(yè)負(fù)責(zé)人和高校合作方、科學(xué)家的調(diào)研，成果轉(zhuǎn)化階段顯得前不著村、后不著店，還存在著成功和不成功的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這一階段最需要加強(qiáng)資金支持。她建議，可以探索建立市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)直撥企業(yè)的直通車制度、區(qū)級(jí)財(cái)政予以配套，通過(guò)實(shí)施科技型企業(yè)首貸破冰、信用貸擴(kuò)面行動(dòng)，加速科技成果走向市場(chǎng)。

此外，她還建議，要從中央事權(quán)層面，改革指揮棒導(dǎo)向和協(xié)同機(jī)制，尤其是審計(jì)、巡視等自上而下的協(xié)同性需要加強(qiáng)，不能只有科技部門(mén)一頭熱。要通過(guò)解決深層次的考核評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，讓科技成果轉(zhuǎn)化等好政策能真正有所作為。要改革專利、稅收政策的雙軌制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)讓積極性。還要改革高校評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)項(xiàng)，加強(qiáng)激勵(lì)。例如，將高校科技成果轉(zhuǎn)化、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的績(jī)效納入學(xué)校、學(xué)科評(píng)價(jià)。深化科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，放寬科研人員評(píng)價(jià)考核，將產(chǎn)學(xué)研深度融合體系建設(shè)納入績(jī)效計(jì)算范圍，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支撐為核心導(dǎo)向的新體系。