上海市人民政府辦公廳3月17日發布的《上海市促進服務業創新發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）提到，將科技服務企業和機構納入科技履約貸支持范圍。

支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資。支持微短劇項目開展版權質押融資，在上海技術交易所設立“微短劇專板”，創新孵化、登記、交易、融資“階梯式”服務模式。

《若干措施》還提出，發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金。每年設立一定規模的算力券、模型券、語料券，支持初創型企業、創新企業平臺、專業服務機構等優惠使用智能算力、語料庫等資源。

《若干措施》共提出四個方面、31項政策舉措。在3月17日下午舉行的新聞通氣會上，上海市發展改革委介紹稱，經過多年發展，上海市服務業綜合實力不斷提升，已成為暢通循環穩住經濟大盤的關鍵領域，也是經濟高質量發展和城市功能能級提升的重要支撐。但對標上海“五個中心”建設要求和國際一流城市，仍存在高能級主體缺乏、數字化投入不夠、服務供給不夠豐富、消費潛力有待激發、國際競爭力偏弱等短板問題。《若干措施》將助推上海市服務業邁向更高水平。

支持工業互聯網專業服務商打造標桿智能化服務產品

在強化創新支持上，《若干措施》明確，對重點攻關項目、首版次軟件應用按規定予以支持。繼續實施信息服務、科技服務等領域的研發投入獎補政策。通過市戰略性新興產業發展專項，滾動支持工業軟件攻關項目。

《若干措施》提到，支持建設高質量孵化器、概念驗證中心、中試基地等科技成果轉化平臺。支持工業互聯網專業服務商打造標桿智能化服務產品。鼓勵領軍企業在工業制造等領域牽頭建設行業可信數據空間并給予支持。

上海市經濟信息化委介紹稱，上海軟件和信息服務業持續保持兩位數產業增長，在網絡游戲、在線視頻、生活服務、網絡文學等細分賽道培育一批龍頭企業。以工業服務業為主體的生產性服務業重點領域營收突破3.34萬億元，增長7.7%。

下一步，上海市經濟信息化委將加強產品創新，支持工業互聯網專業服務商打造一批標桿智能化服務產品；提高企業采購首臺（套）、首批次、首版次產品的比例；鼓勵在線新經濟、工業等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型并給予補助。

推出新一輪服務業擴大開放試點措施

深化改革開放方面，《若干措施》提到，實施中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區，以下簡稱“上海自貿試驗區”）提升戰略，推出新一輪服務業擴大開放試點措施。深化科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。動態發布境外職業資格證書認可清單，推動重點領域證書認可。支持臨港新片區滾動編制數據跨境操作指引，推動實施上海自貿試驗區數據出境負面清單。

強化重點區域試點示范，《若干措施》明確，支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，支持臨港新片區等國家重點戰略區域推出升級版試點方案。探索放寬準入限制，打造Web3.0創新試驗場。爭取國家支持對在上海自貿試驗區開展離岸貿易業務的企業繼續實施免征印花稅優惠政策。用好上海自貿試驗區聯動創新區政策，支持建設上海郵輪船供物資配送中心等功能設施。

此外，《若干措施》還鼓勵拓展國際業務，支持本土企業通過兼并收購、聯營合作等方式“借船出海”，加快構建國際服務網絡，按照規定給予扶持。支持專業服務機構“伴隨出海”，服務本土企業出海經營。支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務。

推動科技服務業高質量發展

近年來上海市科技服務業總體保持了良好的發展態勢，已成為全市經濟發展中重要的正向拉動行業。

上海市科委數據顯示，2024年1—11月，全市科技服務業規上企業2465家，營收5409.59億元，同比增長9.2%，同比增速連續三年攀高，且顯著高于全國平均水平。2024年，全市科技服務業營收增加值為3013.20億元，同比增長8.8%，占全市全年GDP的比重為5.6%，拉動全市GDP增速0.4個百分點。

在深化科技金融賦能、強化科技金融支撐上，上海市科委鼓勵保險機構為科技服務業企業在產品研發、應用、推廣各環節提供保險服務，降低研發風險。2022—2024年度，“科創助力貸”“科技履約貸”等風險共擔類信貸產品累計授信科技服務業企業734家，授信金額達39.64億元，有效拓寬了科技服務業企業融資渠道，助力企業獲得科技創新的源頭活水。

上海市科委表示，下一步，將做好四個方面的工作。一是強主體，進一步強化企業的科技創新主體地位，支持和引導企業加大科技服務業領域投資和創新投入。二是補鏈條。圍繞支持服務全鏈條創新，聚焦研究開發、技術轉移、成果轉化、創業孵化、科技咨詢、知識產權等重點領域，積極補鏈、延鏈、強鏈，培育科技服務業新模式和新業態。三是改機制。聚焦制約科技創新和科技服務業發展的裉節問題，進一步改革體制機制，打造科技服務業發展的良好生態。四是建體系。集聚各方資源，建立健全各相關委辦局、行業主管部門及各區協同推進機制，打通政府、企業、高校、科研機構和社會組織協同發展機制。

校對：王朝全