中國(guó)體育仲裁委員會(huì)工作人員進(jìn)行模擬仲裁。

文亞雄攝（新華社發(fā)）

前不久落幕的哈爾濱亞冬會(huì)上，由國(guó)際體育仲裁院（CAS）選派的3名仲裁員組成特別仲裁庭，來(lái)處理和解決賽時(shí)體育糾紛。范銘超是其中唯一一名中國(guó)籍仲裁員，他介紹：“引入體育仲裁，已成為國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的慣例。”

對(duì)大眾而言，“體育仲裁”聽(tīng)起來(lái)熟悉又陌生。說(shuō)熟悉，近年來(lái)體壇備受關(guān)注的多個(gè)爭(zhēng)議事件，讓體育仲裁頻頻見(jiàn)諸新聞；說(shuō)陌生，體育仲裁如何“斷案”、有何效果，成為很多人的疑問(wèn)。

用時(shí)多久？

常規(guī)仲裁一般時(shí)限為3個(gè)月，特別程序只需24小時(shí)

案例一：第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)冰球項(xiàng)目資格賽舉辦前夕，17名青少年運(yùn)動(dòng)員因注冊(cè)、參賽資格糾紛無(wú)法參賽。應(yīng)賽事主辦方邀請(qǐng)，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)啟動(dòng)特別程序，在24小時(shí)內(nèi)宣布結(jié)果，作出了支持17名青少年運(yùn)動(dòng)員參賽的裁決。

2023年2月11日，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)成立，標(biāo)志著《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定的體育仲裁制度成為現(xiàn)實(shí)。迄今為止，該委員會(huì)已受理近百起案件。

委員會(huì)成立后審結(jié)的第一個(gè)案件，就是解決十四冬冰球項(xiàng)目資格賽參賽資格糾紛。“這一案件從審理到最終裁決，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為我國(guó)體育仲裁實(shí)踐邁出第一步。”中國(guó)體育仲裁委員會(huì)委員兼新聞委員會(huì)主任委員、上海通力律師事務(wù)所律師吳煒說(shuō)。

快，是審理該案件的顯著特點(diǎn)。常規(guī)仲裁一般時(shí)限為3個(gè)月，而特別程序只需24小時(shí)。“午飯后我們就進(jìn)入審理，一直持續(xù)到晚上八九點(diǎn)鐘。”吳煒回憶，“雙方充分陳述，在庭審調(diào)查最后階段還遞交了新材料。”由于大量競(jìng)技體育糾紛發(fā)生在競(jìng)賽過(guò)程中或舉辦前，為了不影響當(dāng)事人參賽，解決這類(lèi)糾紛必須高效、專業(yè)。一般情況下，裁決結(jié)果會(huì)迅速作出，而裁決書(shū)則在之后呈現(xiàn)。

在世界體壇，體育仲裁制度由來(lái)已久。從1984年國(guó)際體育仲裁院建立，到1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)首次設(shè)立奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁庭，體育仲裁制度不斷發(fā)展。

作為國(guó)際體育仲裁院的仲裁員，吳煒已有十幾年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。“隨著競(jìng)技體育商業(yè)化和職業(yè)化程度越來(lái)越高，參賽資格、青訓(xùn)補(bǔ)償、商業(yè)贊助、紀(jì)律處罰等糾紛日趨增多，體育仲裁逐漸成為國(guó)際上解決體育糾紛的主流方式。”吳煒說(shuō)。

中國(guó)體育仲裁制度建設(shè)不斷加快進(jìn)程。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》專設(shè)體育仲裁章節(jié)。2024年12月31日，國(guó)家體育總局體育仲裁中心在北京揭牌成立，承擔(dān)中國(guó)體育仲裁委員會(huì)日常事務(wù)性工作。

以前，我國(guó)體育糾紛主要依賴體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，一些爭(zhēng)議事件久拖不決造成當(dāng)事人利益受損。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)委員兼專家咨詢委員會(huì)主任委員、上海仲裁委員會(huì)常務(wù)副主任范銘超表示：“現(xiàn)在有了權(quán)威的體育仲裁機(jī)構(gòu)，裁決過(guò)程得以更貼合法律法規(guī)。”

“從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，法治進(jìn)步是題中應(yīng)有之義，體育仲裁是展示依法治體成效的重要制度實(shí)踐。”國(guó)家體育總局體育仲裁中心主任丁濤說(shuō)。

誰(shuí)來(lái)仲裁？

仲裁庭由3名仲裁員組成，當(dāng)事人可選定仲裁員

案例二：某國(guó)內(nèi)足球俱樂(lè)部解散，多名青少年球員與俱樂(lè)部陷入合同糾紛，面臨無(wú)球可踢的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)在轉(zhuǎn)會(huì)窗口期及時(shí)開(kāi)庭審理并作出裁決，幫助球員及時(shí)轉(zhuǎn)會(huì)。

“這起案件案情較為復(fù)雜，涉及的當(dāng)事人比較多。”丁濤介紹，如果不能及時(shí)在轉(zhuǎn)會(huì)窗口關(guān)閉前解決歸屬問(wèn)題，這些青少年球員至少得推遲一年進(jìn)入其他職業(yè)球隊(duì)，不但經(jīng)濟(jì)利益受損，還會(huì)影響職業(yè)發(fā)展。

仲裁庭組成后第一時(shí)間開(kāi)庭審理，并以最快速度作出裁決。據(jù)介紹，仲裁庭由3名仲裁員組成，雙方當(dāng)事人可分別選定一人，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定，或委托仲裁委員會(huì)主任指定，第三名仲裁員是首席仲裁員。最終裁決按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，如果不能形成多數(shù)意見(jiàn)，則以首席仲裁員意見(jiàn)為準(zhǔn)。

“嚴(yán)謹(jǐn)高效辦實(shí)事，體育衛(wèi)士暖人心”——錦旗上的話，表達(dá)了這些球員及其家人對(duì)中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的肯定。

獨(dú)立、公正、專業(yè)、高效，是中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的服務(wù)理念。在官網(wǎng)上，當(dāng)事人可通過(guò)辦案大廳完成在線立案、上傳證據(jù)、選擇仲裁員等多個(gè)步驟。“很多體育糾紛都有時(shí)效性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓案件審理更加高效、便捷。”丁濤表示。

在范銘超看來(lái)，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)作出的裁決好比最高人民法院的終審判決，對(duì)中國(guó)體育領(lǐng)域的各類(lèi)糾紛處理有重要指導(dǎo)作用。

“通過(guò)一次次仲裁，讓運(yùn)動(dòng)員和各體育組織感受到法律的公平和公正，從而更懂法、更守法。”范銘超說(shuō)。

有何效果？

維護(hù)各方合法權(quán)益，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

案例三：某地方體育協(xié)會(huì)處理比賽糾紛時(shí)對(duì)一名運(yùn)動(dòng)員作出處罰決定，但決定送達(dá)方式不合規(guī)，運(yùn)動(dòng)員提出申訴，雙方最終訴至中國(guó)體育仲裁委員會(huì)。委員會(huì)雖然支持了處罰結(jié)果，但在裁決書(shū)中明確指出協(xié)會(huì)處理案件時(shí)的程序瑕疵，促使其整改。

中國(guó)體育仲裁制度目前還處于積累案例和經(jīng)驗(yàn)的階段，急需一批專業(yè)的體育仲裁員。目前在冊(cè)的102名仲裁員中，超2/3是法律界人士，另外近1/3是體育領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

吳煒認(rèn)為，一名優(yōu)秀的體育仲裁員要有較高的綜合能力，不但要有扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，更要對(duì)不同體育項(xiàng)目有深入了解，“仲裁員不是裁判員，要懂規(guī)則但不能僅依賴規(guī)則，審理案件要從合規(guī)性和合法性全面判斷。”

專業(yè)仲裁隊(duì)伍的建立、案例和經(jīng)驗(yàn)的積累，促進(jìn)了體育仲裁制度的執(zhí)行。范銘超指出，把握好“體育”和“法律”之間的平衡點(diǎn)，是體育仲裁令人信服的關(guān)鍵，“體育仲裁既不能缺位，也不能越位。”

體育仲裁具有很強(qiáng)的公共屬性，除了把案子辦實(shí)，維護(hù)各方合法權(quán)益，還可以通過(guò)案件審理發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，對(duì)行業(yè)發(fā)展予以規(guī)范和引導(dǎo)。比如，某地方協(xié)會(huì)的處罰決定僅在微信群等渠道發(fā)布，并未直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人從微信朋友圈得知自己被處罰后，提出申訴。“經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們支持該協(xié)會(huì)的處罰結(jié)果，但也促使該協(xié)會(huì)及時(shí)調(diào)整協(xié)會(huì)章程和運(yùn)行程序。”丁濤說(shuō)。

另一方面，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員對(duì)體育仲裁制度日漸熟悉，有助于他們更好地適應(yīng)國(guó)際體育法治環(huán)境，維護(hù)自身權(quán)益。

丁濤坦言，如何進(jìn)一步提高仲裁質(zhì)量和效率、提升公信力、加強(qiáng)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索。

“去年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)能順暢運(yùn)行的體育爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)并不算多。邁向國(guó)際一流的過(guò)程中，中國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，幫助社會(huì)各界逐步形成體育法治觀念。”范銘超說(shuō)。