2月11日，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位公開發布《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》（下稱《計劃》）。從增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等方面提出12項重點任務。

《計劃》目標到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

銀發旅游列車2027年開行規模將達2500列以上

“發展銀發旅游列車對促消費、穩增長、惠民生具有重要意義，可以說是‘小切口、大效應’。”商務部服貿司司長孔德軍表示，制定《計劃》主要有三方面考慮：一是創新旅游服務供給，擴大服務消費；二是提升適老化水平，增強老年人福祉；三是發揮鐵路資源優勢，帶動社會投資。

在增加銀發旅游列車服務方面，《計劃》提出，完善旅游列車運行保障機制，用好鐵路運力資源，充分挖掘既有路網通行潛力，優化開行線路，利用客運非高峰時段增開銀發旅游列車，保障開行兌現率。

國鐵集團客運部副主任朱文忠表示，國鐵集團計劃用三年時間打造銀發旅游列車發展新格局，實現品質化、規模化、品牌化發展目標。其中，到2027年，完成設計100條以上鐵路銀發旅游精品路線，打造160組銀發旅游列車適老型專用車組，銀發旅游列車開行規模達到2500列以上。

“目前，國鐵集團正在研究修訂旅游列車的管理辦法，擬根據旅游需求季節性差異，采取更加靈活的差異化價格策略，特別是在旅游淡季加大折扣力度，鼓勵更多銀發群體錯峰出行。”朱文忠稱。

孔德軍強調，增開銀發旅游列車是在服務各年齡層消費群體的基礎上進一步完善適老化設施和服務，提高旅游列車對老年旅客的包容性、增強老年人福祉的一項舉措。同時，增開銀發旅游列車不會擠占春運等客運高峰時段，他表示，老年人時間相對充裕，安排較為靈活，增開銀發旅游列車就是根據這個特點，充分利用客運非高峰時段，提供更多更好的旅游出行服務。

鼓勵多元化資本參與投資

國鐵集團2024年共組織開行旅游列車1860列，是歷年來開行數量最多的一年，同比2019年增長近50%，開行方向主要集中在新疆、云南、黑龍江等熱門旅游方向和線路，運送游客超過100萬人次，其中老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車市場的主要客群。

孔德軍指出，近年來依托鐵路資源優勢，旅游列車保持較快發展，但我國旅游列車市場總體仍處于發展階段，旅游列車數量和承運量占比較低。隨著老年群體的擴大和文旅消費需求的釋放，銀發旅游列車發展潛力巨大。

為進一步增加銀發旅游列車服務供給，《計劃》提出要鼓勵多元化資本參與投資。具體任務包括支持和引導包括民營企業在內的各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線，實行市場化自主定價；支持社會資本根據運營需求改造符合我國鐵路運營安全標準的車輛，按照市場化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運營服務等。

朱文忠表示，推動市場化運營也是國鐵集團未來落實《計劃》各項任務的重點措施之一。

“一方面，我們鼓勵各類社會資本積極參與銀發旅游列車改造投資和項目運營，對相關企業投資改造后的列車，我們賦予合同約定的使用權和開行權，以更好發揮雙方的優勢，聯合打造銀發特色旅游列車產品。另一方面，我們鼓勵地方政府和社會旅游企業更加深入參與銀發旅游列車的開行，可以根據需要設計定制化產品，也可以以市場化的方式合作運營、合作經營銀發旅游列車。”朱文忠稱。

加大超長期特別國債資金支持力度

同時，《計劃》提出，要將銀發旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。

國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，在具體組織實施過程中，國家發展改革委將會同相關部門對處于閑置低效利用狀態、有改造潛力的老舊列車進行深入系統調查，切實摸清家底，盡快明確改革方案，做好項目儲備，加大資金支持。

“在大規模設備更新項目申報工作中，將銀發旅游列車作為文旅領域的支持重點，加大超長期特別國債的資金支持力度。根據資金情況和項目進度，成熟一批、安排一批，形成滾動接續的組織實施機制和資金支持機制。”劉明稱。

此外，在推動景區設備設施適老化改造過程中，《計劃》也強調，要結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設備設施和服務，更好便利老年人旅游出行。

對此，劉明指出，國家發展改革委將結合大規模設備更新等工作，統籌利用超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區加力推進設施設備更新改造。特別是要做好項目的組織實施，及時將適老化改造的成果體現在具體項目上。

校對：姚遠